Pertarungan mengenai siapa yang seharusnya mengatur kecerdasan buatan semakin intensif di Amerika Serikat, dengan perusahaan teknologi besar mendorong pengawasan federal sambil menentang pembatasan tingkat negara bagian. Seiring percepatan pengembangan AI, pertanyaan tentang otoritas regulasi telah menjadi isu kritis dengan implikasi signifikan baik untuk inovasi maupun keselamatan publik.
CEO OpenAI Mendorong Kerangka Federal
CEO OpenAI Sam Altman baru-baru ini bersaksi di hadapan Kongres bersama dengan eksekutif dari AMD, Coreweave, dan Microsoft, mengadvokasi kebijakan AI yang disederhanakan di tingkat federal. Selama kesaksiannya, Altman sekali lagi membandingkan potensi dampak AI dengan internet, menunjukkan bahwa dampaknya mungkin bahkan lebih besar. Dia menekankan bahwa mematuhi peraturan yang berbeda di semua 50 negara bagian akan sangat menantang bagi perusahaan AI, sebagai gantinya mendorong apa yang dia gambarkan sebagai kerangka federal yang ringan yang akan memungkinkan industri bergerak dengan kecepatan yang dibutuhkan saat ini.
Proposal Partai Republik untuk Moratorium Regulasi Negara Bagian
Dalam perkembangan signifikan, anggota parlemen Republik telah memperkenalkan ketentuan dalam rancangan undang-undang rekonsiliasi anggaran yang akan memberlakukan larangan 10 tahun bagi negara bagian untuk menerapkan undang-undang atau peraturan yang menargetkan berbagai sistem komputasi otomatis. Proposal ini secara efektif akan memblokir negara bagian untuk menerapkan pembatasan hukum pada model AI dan sistem keputusan otomatis, termasuk batasan pada desain, kinerja, tanggung jawab sipil, dan persyaratan dokumentasi.
Cakupan Proposal Republik:
- Moratorium 10 tahun terhadap regulasi AI negara bagian
- Mencakup model AI dan "sistem pengambilan keputusan otomatis"
- Akan mempengaruhi sekitar 500 usulan undang-undang negara bagian untuk tahun 2025
- Diperkenalkan melalui proses rekonsiliasi anggaran yang hanya memerlukan mayoritas Senat
Definisi Luas Menimbulkan Kekhawatiran
Kritikus sangat khawatir tentang definisi luas sistem yang dicakup oleh moratorium yang diusulkan. RUU tersebut mendefinisikan sistem keputusan otomatis sebagai proses komputasi apa pun yang berasal dari pembelajaran mesin, pemodelan statistik, analitik data, atau kecerdasan buatan yang mengeluarkan output yang disederhanakan, termasuk skor, klasifikasi, atau rekomendasi, untuk secara material memengaruhi atau menggantikan pengambilan keputusan manusia. Definisi ini bisa meluas jauh melampaui AI generatif hingga mencakup hasil pencarian, petunjuk pemetaan, diagnosis kesehatan, dan bahkan analisis risiko yang digunakan dalam keputusan hukuman.
Negara Bagian Memimpin Regulasi AI
Dengan tindakan federal yang terbatas pada regulasi AI hingga saat ini, negara bagian telah mengisi kekosongan dengan undang-undang mereka sendiri. Menurut Center for Democracy & Technology, negara bagian telah mengusulkan lebih dari 500 undang-undang terkait AI untuk sesi legislatif 2025, mencakup segala hal mulai dari keamanan chatbot untuk anak di bawah umur hingga pembatasan deepfake dan persyaratan pengungkapan AI dalam iklan politik.
Undang-Undang Negara Bagian yang Ada Berisiko
Beberapa negara bagian telah memberlakukan regulasi AI yang bisa dibatalkan oleh proposal Republik. California telah mengesahkan undang-undang yang mencegah perusahaan menggunakan kemiripan yang dihasilkan AI dari para pemain tanpa izin, sementara Utah mengharuskan bisnis tertentu untuk mengungkapkan ketika pelanggan berinteraksi dengan AI. Colorado telah memberlakukan undang-undang yang akan berlaku tahun depan yang akan mengharuskan perusahaan yang mengembangkan sistem AI berisiko tinggi untuk melindungi pelanggan dari diskriminasi algoritmik.
Regulasi AI Utama di Tingkat Negara Bagian yang Berisiko:
- California: Undang-undang yang mencegah penggunaan tidak sah kemiripan yang dihasilkan AI dari para performer
- Tennessee: Perlindungan serupa untuk kemiripan para performer
- Utah: Persyaratan bagi bisnis untuk mengungkapkan interaksi AI dengan pelanggan
- Colorado: Undang-undang yang akan datang yang mewajibkan sistem AI "berisiko tinggi" untuk mencegah diskriminasi algoritmik
Kekhawatiran Keamanan Nasional Mendorong Minat Kongres
Sebagian besar dengar pendapat kongres berfokus pada keamanan nasional dan mempertahankan dominasi Amerika dalam teknologi AI, terutama dalam persaingan dengan China. Senator Ted Cruz membingkai masalah ini sebagai pilihan antara merangkul kebebasan kewirausahaan dan inovasi teknologi atau mengadopsi kebijakan komando dan kontrol. Pembingkaian ini sejalan dengan preferensi industri teknologi untuk regulasi minimal.
Oposisi Demokrat terhadap Moratorium
Demokrat telah mengkritik keras usulan larangan regulasi negara bagian. Perwakilan Jan Schakowsky memperingatkan bahwa itu akan memungkinkan perusahaan AI mengabaikan perlindungan privasi konsumen, membiarkan deepfake menyebar, dan memungkinkan perusahaan untuk membuat profil dan menipu konsumen menggunakan AI. Senator Ed Markey menggambarkan proposal tersebut sebagai mengarah ke Zaman Kegelapan bagi lingkungan, anak-anak kita, dan komunitas yang terpinggirkan.
Paralel dengan Regulasi Media Sosial
Kelompok advokasi seperti Americans for Responsible Innovation telah menarik paralel antara situasi saat ini dan kegagalan pemerintah untuk mengatur media sosial dengan benar. Presiden ARI Brad Carson mencatat, Pembuat undang-undang menunda pengamanan media sosial selama satu dekade dan kita masih berurusan dengan dampaknya. Sekarang terapkan bahaya yang sama pada teknologi yang bergerak secepat AI.
Hambatan Prosedural Mungkin Memblokir Proposal
Meskipun mendapat dukungan Republik, larangan regulasi negara bagian mungkin menghadapi tantangan prosedural di Senat. Aturan Byrd menetapkan bahwa RUU rekonsiliasi hanya dapat menangani masalah fiskal, yang berpotensi mendiskualifikasi ketentuan ini dari dimasukkan dalam undang-undang final.
Jalan ke Depan
Seiring teknologi AI terus berkembang pesat, ketegangan antara inovasi dan regulasi tetap belum terselesaikan. OpenAI dan raksasa teknologi lainnya jelas lebih memilih kerangka federal tunggal daripada kumpulan undang-undang negara bagian, tetapi kritikus berpendapat bahwa tanpa pengawasan yang berarti di beberapa tingkat, publik bisa menghadapi risiko signifikan dari sistem AI yang berkembang pesat. Hasil dari pertarungan legislatif ini kemungkinan akan membentuk lanskap AI untuk tahun-tahun mendatang.